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Corrupção, Competição e Eficiência

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Por Jorge Enrique Robledo Castillo

Nos últimos anos, mais do que alguns países desenvolvidos foram abalados por escândalos tão grandes e com tantas implicações que chegaram a derrubar governos, como aconteceu no Japão, ou apagar partidos políticos que tinham meio século de controle do Estado, como aconteceu em Itália.

Esta análise das políticas neoliberais não deve ser concluída sem tocar em três dos argumentos mais utilizados pelos defensores dessa concepção: que o Estado é ineficiente e corrupto por definição e que, por outro lado, a eficiência e a honestidade acompanham as empresas privadas., também por definição, a que acrescentam a desqualificação da propriedade oficial como monopolística. Mas quem se vale do repúdio natural dos colombianos às práticas corruptas para justificar a privatização, curiosamente, tende a esquecer três fatos da maior importância na luta contra essa prática indesejável: que o fenômeno atinge também o setor privado, que existem laços estreitos entre os "serruchos" e a lógica estrutural de funcionamento do capital, e que boa parte das relações neocoloniais se organizam por métodos corruptos.

Para colocar as coisas no seu devido lugar, é preciso notar que a grande corrupção oficial não é privilégio exclusivo da Colômbia, nem das nações atrasadas, como dizem. Nos últimos anos, mais do que alguns países desenvolvidos foram abalados por escândalos tão grandes e com tantas implicações que chegaram a derrubar governos, como aconteceu no Japão, ou apagar partidos políticos que tinham meio século de controle do Estado, como aconteceu em Itália. Menos se sabe que dezenas de particulares e vários monopólios estiveram implicados em todos esses escândalos. Na Itália, por exemplo, foram provadas acusações de corrupção contra multinacionais como a Olivetti (1) ou a Fiat Spa, a maior empresa privada da Europa (2).

Embora todas as marcas sejam derrotadas pelo regime supostamente impoluto japonês, onde a corrupção atingiu tal grau de institucionalização que o Partido Liberal Democrático (PDL), que está no poder há décadas, está organizado em zoku (tribos), relacionadas ao diferentes ramos da economia. E através do zoku devem ser canalizados, através do pagamento de comissões, todos os negócios que a empresa privada faz com o Estado: “Todos sabem que 2,8 por cento do total das receitas recebidas pelo sector da construção é canalizado para o PDL através do seu 'zoku 'construção "(3). O ex-líder japonês Shin Kanemaru foi recentemente indiciado por se apropriar de US $ 420 milhões em doações políticas, até mesmo empregando uma empresa especializada em aceitar subornos administrados por seu próprio filho. Diretores da Shimizu, maior construtora do país, Tobishima, especialista em projetos hidráulicos e ferroviários, e Ahoki, Kajima, Nishimatsu e Sagawa, entre outras, estiveram envolvidos no escândalo. Nas investigações vieram inclusive à luz as relações com os Yakusa, a máfia daquele país (4).

Nas economias "emergentes" do Oriente, assim citadas como exemplo antes de sua severa crise em 1997, a corrupção se espalhou. Por exemplo, na Coreia do Sul, em uma "campanha moralizante", o legislador Park Chulum, parente do ex-presidente Roh Tae-Woo, foi capturado por receber um suborno de $ 625.000 do "padrinho" da indústria de caça-níqueis (5). E naquele mesmo país, nove importantes empresários foram condenados por corrupção, entre eles os presidentes da Samsung e Daewoo (6). Enquanto isso, revistas internacionais publicam estudos sobre corrupção privado-estatal naquela região, nos quais comentários como este são feitos, que também alude à corrupção norte-americana:

O que torna o cenário financeiro do Leste Asiático extraordinário é o fato de que a mudança da pobreza para a riqueza foi tão rápida. Para encontrar o precedente mais próximo, é preciso voltar à história dos Estados Unidos cem anos atrás, quando ainda não havia sindicatos fortes, supervisores de títulos financeiros ou leis antitruste. Gordon Y. S. Wu, presidente da Hopewell Holdings Ltd., a gigante imobiliária e empresa de projetos de infraestrutura, está ciente dessa analogia. Wu, formado pela Universidade de Princeton, gosta de comparar os principais magnatas asiáticos aos "barões corruptos" que construíram as primeiras ferrovias, bancos e empórios siderúrgicos da América (7).

Na Alemanha de grande peso, onde o ex-chanceler democrata-cristão Helmut Kohl foi pego em flagrante pelos pagamentos feitos a seu partido, entre outros, "empresas favorecidas pela privatização estatal" (8), a corrupção é generalizada. Segundo uma fonte, não entendo de onde vem a surpresa dos colombianos no caso dos escândalos recentes, envolvendo alemães e empresas (referindo-se ao mercenário Werner Mauss). A corrupção alemã é bem conhecida na Comunidade Econômica Européia. É sabido que ninguém assina contratos na Alemanha sem receber o “corte” ou comissão, se preferir o eufemismo. Na verdade, sabe-se que todos os orçamentos feitos, e que envolvam empresas alemãs, devem incluir em seu orçamento 10% para 'mordidas' (9).

Nos Estados Unidos, os 80.000 lobistas de que fala López Michelsen e que atuam legalmente perante o Congresso e os órgãos públicos, cumprem o evidente propósito de apelar à corrupção para obter favores do Estado. De resto, a corrupção que serviu para desmembrar o Panamá, as manobras da CIA em conluio com o narcotráfico, os truques dos especuladores da bolsa e até o caso Whitewater, contra o próprio presidente Clinton, fizeram história naquele país.

Por sua vez, George Soros associa a corrupção, a privatização e o papel do Estado francês nos lucros de seus monopólios:
O presidente de um país do leste europeu que conheço ficou surpreso quando, em reunião com o presidente da França, Jacques Chirac, este passou a maior parte da entrevista incentivando-o a favorecer um comprador francês em uma venda de privatização (10).

Como não lembrar que na acumulação original de capital de todas as potências ocidentais, foi fundamental o uso de práticas como a que se utilizou contra a China, em que se utilizou até a guerra para impor a esse povo o consumo legal do ópio produzido pelos ingleses na Índia colonial.

Então, antes e agora e aqui e ali, e francamente falando, cada desonesto nas entidades governamentais tem pelo menos um outro na empresa privada. Quando um contrato oficial é concedido em troca de um suborno, viola a lei quem o recebe, mas também quem o concede. Quando alguma mercadoria é adquirida com prêmio, o funcionário que a compra é tão bandido quanto o indivíduo que a vende. Analisando seriamente o problema, é preciso aceitar que tão grande quanto a corrupção oficial é a dos indivíduos. Um não pode ser explicado sem o outro, e aqui não há espaço para maniqueísmos interessados ​​ou discussões sobre o que veio primeiro, a galinha ou o ovo.

Embora essa estreita relação entre os corruptos dos setores público e privado muitas vezes seja formada pela mídia - não por acaso de propriedade de indivíduos - a imprensa não para de registrar opiniões de fontes autorizadas que ilustram o assunto.

Segundo o jornal El Tiempo, o ex-ministro da Fazenda Rudolph Hommes, em um ataque de sinceridade, destacou que a corrupção dos costumes colombianos, uma das mais antigas e consolidadas do país, só poderia ser explicada pelo entendimento de que “o setor privado também tem responsabilidade em algumas práticas irregulares como o suborno e o contrabando (...) nos fenômenos da corrupção, são necessários dois protagonistas, aquele que corrompe e aquele que se deixa corromper. O mesmo acontece com o suborno ”(11). Por sua vez, Cecilia López Montaño, então diretora do Instituto de Previdência Social, afirmou:

Já se passaram dois anos como Diretor de Seguros e ainda passo muito do meu tempo atendendo ligações de empresários que pressionam pela licitação. Este é um país muito olímpico. Acontece que os mocinhos aqui são o setor privado e os bandidos são o público. E ninguém quis entender que a corrupção é um processo gerado nos dois setores. Não haveria corrupção pública se os indivíduos não a induzissem (12).

O presidente da Sociedade de Agricultores da Colômbia fez, em setembro de 1990, uma radiografia franca das relações comerciais internacionais, quando explicou que o comércio internacional de ditos bens (se refere a bens agrícolas) não só não é transparente, mas é Está muito escuro e, sob a sua sombra nebulosa, a alegada corrupção dos órgãos públicos que nela intervêm é apenas um pálido reflexo da do sector privado e transnacional (13). E que os processos de privatização estão prenhes de práticas altamente discutíveis, dados os enormes lucros que representam e que costumam ser definidos por personagens que vêm ao Estado das empresas interessadas, Eduardo Sarmiento Palacio explica para o caso da Colômbia:

Sem dúvida, a gestão das privatizações tem sido complicada pelos enormes interesses investidos e pela falta de contrapesos institucionais para enfrentá-los. Uma transação pode significar lucros em 24 horas iguais ao aumento do produto nacional em um ano. O pior é que muitas das pessoas envolvidas nessas decisões atuaram no passado como diretores executivos ou promotores das partes beneficiárias (14).

É claro que a busca do lucro máximo como última razão de ser dos indivíduos no sistema capitalista é o terreno fértil que alimenta a corrupção. Não é o roubo de todos os tipos uma expressão extremamente consistente da aplicação do princípio do "egoísmo individual" no qual se baseiam as economias de mercado? Se cada indivíduo e sociedade devem funcionar para obter o máximo lucro, o que é tão estranho que alguém viole algumas convenções morais e legais para alcançá-lo? Há mais de um século foi escrita uma frase que explica como funciona o capital e como ele gera inúmeros comportamentos anti-sociais. Diz assim:

O capital odeia a ausência de lucro ou lucro mínimo, assim como a natureza tem horror ao vazio. Se o lucro for conveniente, o capital é valente: 10% segurado e pode ser usado em qualquer lugar; 20 por cento e ficar animado; 50 por cento e é extremamente imprudente; 100 por cento atropela todas as leis humanas; com 300 por cento não há crime que eles não ousem cometer, mesmo correndo o risco do cadafalso. Quando a desordem e a discórdia compensam, isso os estimula. Prova disso, o contrabando e o tráfico de negros (15).

Prova disso, pode-se dizer agora, é o narcotráfico. E sobre o narcotráfico, tão falado nestes tempos e tão utilizado pelo Estado norte-americano como pretexto para pressionar a abertura e a privatização na Colômbia e na América, é preciso dizer que, embora exija cumplicidade oficial, é, antes de tudo , um negócio envolvendo capitalistas privados. Essa é a natureza dos próprios narcotraficantes e de todos os que lucram com os precursores químicos, a lavagem de dólares e a venda de armas, operações que favorecem principalmente, como a distribuição de drogas, a cidadãos norte-americanos, para não falar que as fabulosas somas desse negócio circulam pelo sistema financeiro internacional.

Sobre a atual corrupção generalizada nas cúpulas do governo e do poder privado, Alfonso López Michelsen escreveu:

Com a chegada da cultura do dinheiro, os escrúpulos foram desaparecendo. Não só no setor público, como se costuma crer, mas também no privado, as práticas vitandas surgiram até a véspera, como o suborno, o tráfico de influência, a divulgação de informações confidenciais, o embuste de licitações e outras figuras semelhantes que constituem. um verdadeiro golpe em que se abusa da ignorância e credibilidade do povo. Se Jacques Coeur no século XV era um escândalo por contrariar os costumes cristãos, mas ele abriu o caminho, em nosso século a quebra dos cânones tradicionais da honestidade no campo das transações públicas e privadas também se consolida dia a dia. É inútil ir de uma ponta a outra do continente, de Washington, onde senadores saquearam seu próprio banco, à Argentina, onde o livro mais vendido é Robar para la Corona, uma obra contra os parentes do presidente, um furacão de corrupção escândalos estão varrendo nosso hemisfério. A lavagem de dólares do narcotráfico quer se fazer ver como uma manipulação do terceiro mundo da qual os grandes bancos do mundo estão alheios. No entanto, ambos aceitam depósitos de origem duvidosa, ansiosos como vivem para aumentar seus negócios. E o que dizer dos chamados "junk bonds" que possibilitaram, durante esses anos, acumular enormes fortunas na Bolsa de Valores de Nova York? Poucos ousaram denunciar a audácia dos conselhos de administração de grandes empresas que surgiram da noite para o dia, comprando as mesmas empresas que administravam a preço baixo com junk bonds. A noção de incompatibilidade, de conflito de interesses, de imoralidade em si desapareceu. O sucesso cura qualquer ascensão no céu financeiro. O fracasso desonra, não porque vai contra algum princípio moral, mas por causa do pecado imperdoável de não ter sucesso (16).

O recente escândalo do Ministro de Minas da Colômbia, Luis Carlos Valenzuela, acusado pela Controladoria Geral da República de ter um "conflito de interesses" no negócio que tentou impor à Ecopetrol com a transnacional Enron - por ser acionista da Corporación Financiera del Valle, entidade que também seria favorecida, mostra como é o ambiente imposto pelo neoliberalismo: oito dias após sua renúncia, foi nomeado presidente da empresa de telefonia celular Celumóvil (17), assim confirmando as apreciações de Soros, que deve saber e sustentar que no mundo dos grandes negócios não há lugar para considerações morais e que o sucesso tende a acompanhar os inescrupulosos. Segundo Soros, ... os mercados financeiros não são imorais, são amorais (18). (Nos negócios), a moralidade pode se tornar um obstáculo. Em um ambiente altamente competitivo, as pessoas hipotecadas por preocupação com os outros provavelmente terão um desempenho pior do que aquelas que estão livres de todos os escrúpulos morais. Dessa forma, os valores sociais experimentam o que poderia ser denominado um processo adverso de seleção natural. Os inescrupulosos aparecem no topo. Este é um dos aspectos mais preocupantes do sistema capitalista global (19). A amoralidade dos mercados minou a moralidade mesmo nas áreas onde a sociedade não pode funcionar sem ela (20).

É neste quadro sombrio onde se realizam as privatizações e se determina a desproteção das produções nacionais, onde se testemunha a "farsa da licitação", "tráfico de influência", "suborno", a eliminação do conceito de "incompatibilidade , do conflito de interesses "; onde "a moralidade pode se tornar um estorvo" e "os mercados financeiros não são imorais, são amorais", onde se negociam ativos do Estado no valor de bilhões de dólares e os burocratas decidem quais setores sobrevivem ou desaparecem. Como era de se esperar nesse ambiente, a corrupção já foi legitimada pelas próprias normas legais. Em El Salvador, por exemplo, a privatização do sistema bancário foi chamada de "a piñata financeira", dadas as manobras que permitiram que o setor fosse adquirido com o pagamento de 15% de seu valor e créditos estatais lastreados nas mesmas ações adquiriu, depois de limpar a carteira dessas instituições em uma operação em que o governo cancelou uma dívida da oligarquia daquele país por 230 milhões de dólares, enquanto emitia um regulamento do processo frouxa o suficiente para permitir o emprego abundante de frontman , de modo que até a família presidencial se tornou uma das maiores acionistas do banco. E, de acordo com as denúncias, "eles fizeram com a lei em vigor. Se você rever os procedimentos, está tudo legal" (21).

A menção à parte merece um tipo de corrupção que desconfiado não diz nada ou é muito pouco mencionada, mas que também existe e que constitui o pior de tudo: a organizada por corporações transnacionais e impérios e que atende com consciência e precisão, contra as possibilidades de desenvolvimento de os países atrasados. Sobre a gravidade desse tipo de corrupção, não sobrou nenhum comentário. Quando um indivíduo rouba outro, é cometido um crime que deve ser punido, mas a verdade é que esta ação não constitui uma perda social porque, simplesmente, os bens mudam de mãos. Mas quando a corrupção visa a tomada de decisões que destroem ou impedem o desenvolvimento das unidades produtivas, ocorre a perda de toda a sociedade que afeta o próprio progresso nacional. Se algo devia ter chamado a atenção da opinião pública e, sobretudo, do Ministério Público, foram as enormes contribuições que se sabe que as transnacionais deram às campanhas eleitorais de Samper e Pastrana, com o óbvio propósito de obter favores oficiais da vários tipos, incluindo, certamente, alguns ligados à política de abertura e privatização. Todas as formas de corrupção devem ser processadas, mas, sem dúvida, as que ameaçam a prosperidade do país e sua soberania são as piores; e entre todos os corruptos, os mais repudiados e perseguidos devem ser aqueles que se aproveitam de suas posições para vender seus interesses nacionais ao capital estrangeiro.

A corrupção da alta burocracia colombiana tem como uma de suas origens mais conhecidas as atividades das transnacionais, como lembram as conhecidas aventuras dos advogados das empresas petrolíferas no início do século XX. Carlos Lemos Simmonds, com uma carreira pública tão longa que deve saber muito bem como funcionam os monopólios estrangeiros, diz:

Como já foi demonstrado inúmeras vezes, é o interessado em ganhar a licitação que se dirige ao oficial e unta a mão com a mordida e a comissão. Esta ocorrência é particularmente frequente na corrupção transnacional. Muitas das grandes multinacionais reservam uma grande quantia em seus orçamentos para administrar influências e comprá-las muito bem. Não é surpreendente que o mesmo aconteça no nível local (22).

1. El Tiempo, 17 de maio de 1993, p. 11A.
2. La Patria, 6 de maio de 1993, p. 6D.
3. Summa, outubro de 1991. Extraído de Business Week.
4. El Tiempo, 23 de março de 1993, p. 16A.
5. La Patria, 24 de maio de 1993, p. 6A.
6. La Patria, 27 de agosto de 1996, p 8A.
7. Summa, janeiro de 1994, p. 48. Retirado da Semana de Bussines.
8. "Alemanha: corrupção e política", por Hernando Corral G., El Tiempo, 8 de fevereiro de 2000, p. 4A.
9. Carta de Nelson Vanegas, El Tiempo, 25 de novembro de 1996, p. 4A.
10. Soros, George, Op. Cit., P.236.
11. El Tiempo, 3 de junho de 1994, p. 9B.
12. El Tiempo, 28 de setembro de 1992, p. 10A.
13. El Tiempo, 20 de setembro de 1990, p. 12A.
14. "As ficções das privatizações", de Eduardo Sarmiento Palacio, El Espectador, 23 de janeiro de 2000, p. 2B.
15. Dunning, F. J., citado por Marx, Carlos, Op Cit., T.I., p. 740.
16. Sunday Readings, El Tiempo, 14 de junho de 1992.
17. "'El Chiqui' Valenzuela, presidente da Celumóvil", El Tiempo, 17 de janeiro de 2000, p. Último A.
18. Soros, George, Op Cit., P. 229.
19. Ibid., P. 231.
20. 235.
21. El Espectador, 14 de março de 1994, p. 1D.
22. "'Aquele que paga para pecar'", por Carlos Lemos Simmonds, El Tiempo, 8 de março de 1999, p. 5A.
23. El Tiempo, 20 de março de 1993, p. 5A.
24. El Tiempo, 1º de maio de 1993, p. 5A.
25. 13.
26. "'O setor financeiro cresce em detrimento da indústria'", El Tiempo, 27 de outubro de 1997, p. 6C.
27. Sarmiento Palacio, Eduardo, Alternatives to…, Op Cit., P. 152, 153.
28. 141.
29. Controladoria-Geral da República, Relatório Financeiro, junho de 1992, p. 44
30. Summa No. 52, outubro de 1991.
31. El Tiempo, 29 de dezembro de 1993, p. 5A.

* Por Jorge Enrique Robledo Castillo
Senador na colombia
(Trechos do capítulo "Corrupção, competição e eficiência" retirados do meu livro www.neoliberalismo.com.co, balanço e perspectivas publicado pela Áncora Editores, em outubro de 2000)


Vídeo: Webinar Programa Nacional de Prevenção a Corrupção - Mecanismos de Combate a Fraude e a Corrupção. (Junho 2022).


Comentários:

  1. Besyrwan

    Parabéns, é simplesmente uma ideia magnífica

  2. Blian

    Peço desculpas, mas sugiro seguir outro caminho.

  3. Aralabar

    exatamente, você está certo

  4. Aenescumb

    Isso ainda o quê?

  5. Atemu

    Eu a você sou muito obrigado.

  6. Zulushicage

    Sim, eu com você definitivamente concordo

  7. Brecken

    Que seja o seu jeito. Faça o que quiser.



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