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A estratégia para o controle elétrico do Plano Puebla-Panamá

A estratégia para o controle elétrico do Plano Puebla-Panamá


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O desenho do Plano Puebla-Panamá (PPP) não pode ser concebido sem as artérias que dariam vida ao "desenvolvimento" industrial e a qualquer investimento. Essas artérias, além das vias de comunicação, são a força vital do PPP e sem elas não seria impossível concebê-la: a energia elétrica, motor do desenvolvimento capitalista. Por este motivo, as estradas e a eletricidade têm sido a prioridade para iniciar as PPP e são as infraestruturas mais avançadas. Isso explica porque a energia elétrica se torna de extrema importância estratégica. Para as grandes empresas transnacionais, é necessário arrancá-lo das mãos dos governos que o produziram, distribuíram e regulamentaram como um bem público por um século. Assim, em síntese, o objetivo da PPP é criar uma lei de eletricidade única para toda a região, um único administrador, uma única empresa, uma única rede integrada voltada para os Estados Unidos; e muitas barragens hidrelétricas para produzir energia ou garantir depósitos ou acesso ao gás como outra fonte de energia mais econômica para as empresas. Destina-se a responder à demanda do setor empresarial transnacional, não à demanda dos setores mais pobres da região.

As barreiras legais que o PPP rompe

O PPP já caminha para a integração das legislações regionais e para a eliminação da soberania dos países. Isso é chamado de "desregulamentação" das leis nacionais de alfândega, transporte, telefonia, energia, investimentos, Áreas Naturais Protegidas, etc., para desenvolver uma única "regulamentação" que garanta os "direitos" do grande capital., Apagando as fronteiras nacionais e moedas para dolarizar a economia; e aplicar os critérios que só estão sendo negociados na Área de Livre Comércio das Américas (ALCA). Assim, o PPP já é a implementação da ALCA por meio dos fatos. Segundo a Agência Latino-Americana de Informação, o Secretário de Estado dos Estados Unidos, General Colin Powell, “nosso objetivo com a ALCA é garantir às empresas norte-americanas o controle de um território que vai do pólo Ártico à Antártica , acesso gratuito, sem qualquer obstáculo ou dificuldade, a nossos produtos, serviços, tecnologia e capital em todo o hemisfério. ”

O desafio então da economia norte-americana e das grandes corporações é derrubar os muros considerados "discriminatórios". Em alguns países, eles tiveram sucesso mais rápido do que em outros. Por exemplo, até dois anos atrás, o setor elétrico (geração e distribuição) já estava 100% em mãos privadas no país de Belize; 75% em El Salvador, Guatemala e Panamá; 25% na Costa Rica e Honduras; 50% na Nicarágua; e 25% no Sul-Sudeste do México. Se analisarmos por níveis, segundo o Banco Mundial (BM), no início de 2001 a participação do setor privado na geração de energia elétrica já era de 100% em Belize; 100% na Guatemala com a venda de uma estatal por 30 milhões de dólares; e 100% no Panamá com a venda de 4 empresas pelo valor de 302 milhões de dólares; 50% em El Salvador, cujo governo vendeu duas empresas por 125 milhões de dólares; 75% na Nicarágua; 25% na Costa Rica e Honduras; e nada no Sul-Sudeste do México. Esses recursos ficaram presos entre a corrupção e o pagamento da dívida externa cada vez mais sufocante dos países da região.

Vamos ver. Segundo o Banco Mundial e o Fundo Internacional Monterrio (FMI), até dois anos atrás, no caso de Belize, 49,4% do Produto Interno Bruto (PIB) correspondia ao valor do endividamento. Na Costa Rica, o endividamento representava 27,9% em relação à produção anual (PIB) de nacionais e estrangeiros. Em El Salvador, 29,9% do PIB correspondia à dívida; 22,6% na Guatemala; 99,4% em Honduras; 281% na Nicarágua; 76,6% no Panamá e 34% no México. Esses números, atualmente, dispararam. No caso do México, hoje atingiu 55% do PIB, que corresponde ao endividamento, enquanto o Centro de Estudos Econômicos do Setor Privado (CEESP) afirma que ultrapassou 105,3% do PIB nacional (La Jornada 25 de abril de 2002) .

E quanto mais empresas são vendidas, menos tarifas ou impostos são cobrados das empresas transnacionais, entre outras medidas, o país depende cada vez mais das receitas da venda do petróleo. Se há um ano 33% da receita federal vinha com a venda de petróleo, hoje ela representa 45% da receita nacional (presidente Vicente Fox, 17 de julho, em visita às empresas petroquímicas). Isso não significa outra coisa senão a perda da soberania nacional, o colapso das cadeias produtivas nacionais e a dependência alimentar, uma vez que o México produz cada vez menos alimentos do que a população necessita. Mas o mesmo é verdade para todos os países da região PPP, Caribe e América do Sul.

Por outro lado, o Banco Mundial afirma que em 1999, o PIB da América Central era de 59,207 milhões de dólares (milhões de dólares); enquanto no Sul-Sudeste do México foi de 68,080 bilhões de dólares, o que representa 14,33% do PIB mexicano, que foi de 475 bilhões de dólares. Se decompormos o PIB dos demais países que compõem o PPP, seria: Belize 707 milhões de dólares; Costa Rica $ 11,1 bilhões; Salvador $ 12,2 bilhões; Guatemala 18.000 mmd; Honduras 5.300 mmd; e Nicarágua 2.300 bilhões de dólares. Apesar de tudo isso, os funcionários das PPP continuam afirmando que o investimento em infraestrutura depende da capacidade de endividamento dos países da região. Mas, como podemos ver, o endividamento dos países PPP os mantém em total vulnerabilidade e desvantagem, o que torna mais fácil para os bancos multilaterais, o FMI e outros interesses fortes diante da ALCA, colocarem suas condições e governos para verem o PPP uma miragem que tirou a região da pobreza.

Mas ei, vamos voltar ao processo de privatização do setor elétrico. Quanto à participação do setor privado na distribuição de energia elétrica, 100% está em mãos privadas nos casos de Belize, El Salvador (com a venda de 75% de 4 empresas por um total de 586 milhões de dólares), Guatemala (com a venda de duas empresas por um valor total de 620 milhões de dólares), Nicarágua (com a venda de 95% de duas distribuidoras por 115 milhões de dólares) e Panamá (com a venda de 51% de duas empresas por 301 milhões de dólares). Nenhuma participação privada na distribuição nos casos de Costa Rica, Honduras e Sul-Sudeste do México. Os processos de privatização das empresas paraestatais do setor elétrico começaram em Belize em 1992; Guatemala em 1997; El Salvador e Panamá em 1998; e na Nicarágua em 2000. Nos casos da Costa Rica, Honduras e México, eles ainda estavam pendentes até dois anos atrás. Mas esse processo de privatização da distribuição está avançando rapidamente. No caso do México, já ocorreu por meio da concessão a empresas privadas na Península de Yucatán (ver Boletins? Chiapas al Día? N ° 282 e 284 em www.ciepac.org).

Segundo o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), os países que careceriam de "um marco jurídico e regulatório que promova o investimento e a concorrência no setor" seriam Costa Rica e Honduras. Quem tem “a necessidade de revisar os marcos regulatórios para evitar excessos derivados da falta de concorrência” seriam El Salvador e Guatemala. E quem tem a "necessidade de fortalecer um órgão regulador autônomo" seriam Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicarágua e Panamá. E no caso do México, há um grande obstáculo constitucional:

“Só os mexicanos de nascimento ou naturalização e as empresas mexicanas têm o direito de adquirir a propriedade das terras, águas e seus acessos ou de obter concessões de mineração ou exploração de água. O Estado pode outorgar o mesmo direito aos estrangeiros, desde que concorde com o Secretário das Relações se considerarem nacionais em relação aos ditos bens e não invocar a proteção de seus governos em relação a eles; sob pena, em caso de violação do acordo, de perder em benefício da Nação, os bens que adquiriram em virtude do mesmo. Numa faixa de cem quilômetros ao longo da fronteira e cinquenta quilômetros nas praias, sem motivo, os estrangeiros podem adquirir propriedade direta sobre terras e águas ”. (Art. 27 da Constituição Política do México )

O que é o Sistema de Interconexão Elétrica?

As interconexões de eletricidade na América Central começaram em 1976, quando Honduras e Nicarágua se uniram. Em 1982, a Costa Rica foi interconectada com a Nicarágua e em 1986 com o Panamá. Nesse mesmo ano, Salvador e Guatemala foram interconectados e a interconexão entre Salvador e Honduras está prestes a ser concluída. Agora faltam o México e a Guatemala, cujo projeto já começou. Para el año 2005 se espera que este lista toda la interconexión desde Guatemala a Panamá, año en que se pretende dar inicio formal al ALCA, cuando las empresas, maquiladoras, fabricas, sistemas de trenes eléctricos y sistemas de riego para al agro exportación, los centros turisticos; portos, aeroportos, rodovias, etc., estão demandando eletricidade. As características do sistema elétrico economizariam para as empresas que vão oferecer o serviço até 28 milhões de dólares por ano, o que os governos não faziam na época; e aos consumidores mais de 513 milhões de dólares, levando em consideração que o principal consumidor é o setor industrial e comercial. Por outro lado, facilitaria a união dos interesses transnacionais de exploração de gás com o setor elétrico, uma vez que se espera que este seja o principal consumidor de gás natural da região.

O sistema de interconexão elétrica da América Central (Siepac) consistirá na união de todos os países da região e na criação de uma linha de transmissão elétrica com 1.802 km de extensão do Panamá à Guatemala, com capacidade de 230 quilovolts, com conexões a subestações transformadoras e à rede nacional redes dos países participantes. Assim, a Guatemala instalará 242 km de linhas de transmissão, El Salvador 260, Honduras 366, Nicarágua 284, Costa Rica 515 km e Panamá 135. Esta nova linha substituirá as interconexões bilaterais existentes, de baixa capacidade e pouco confiáveis. Pretende-se também criar um mercado regional “com regras claras e uniformes (que) incentivem a instalação de usinas geradoras maiores e mais eficientes, investimentos que ajudarão a reduzir os gastos com energia elétrica na região e fortalecerão a confiabilidade de seus sistemas. fornecimento de energia elétrica ". No entanto, até agora isso não aconteceu em nenhum país. A experiência é o oposto: maiores custos de eletricidade, mau serviço, mais apagões e mais controle monopolista de empresas espanholas, principalmente Unión Fenosa e Endesa, que passarão a controlar a distribuição na região centro-americana.

O Siepac terá três projetos de interconexão:

1) Guatemala, Honduras, El Salvador, Costa Rica, Nicarágua e Panamá.

2) Interconectar Belize com a Guatemala a partir de 2003 e concluir o projeto em 2004, levando uma linha da usina hidrelétrica de Chixoy a Santa Elena, em Peten, e depois à subestação na cidade de Belize. Em toda a região norte da Guatemala, a empresa ENDESA é proprietária da DEORSA, que controla a energia nesta região. Essa interconexão terá um custo de 23,8 milhões de dólares e uma extensão de 195 km: 80 km em território guatemalteco e 115 em Belize.

3) Conectar o México com a Guatemala através da construção de uma linha de transmissão de 400 quilovolts (kv) de 88 km entre as subestações de Tapachula, Chiapas, a Los Brillantes na Guatemala (Primeira Fase). Prevê-se a inauguração em 1º de dezembro de 2003 desta obra que custará 44,5 milhões de dólares. Para isso, o governo da Guatemala solicitou ao BID um empréstimo de US $ 30 milhões e o México contribuiria com recursos da Comissão Federal de Eletricidade (CFE). É assim que será subsidiada a transnacional Endesa, que manterá a transmissão. Em uma segunda fase, a rede de transmissão do lado mexicano seria fortalecida. Assim, em 18 de dezembro de 2001, foi realizado na sede do BID um Diálogo de Autoridades Nacionais sobre a Iniciativa Mesoamericana de Integração Energética, com o objetivo de elaborar e acordar um Plano de Ação para a construção da interconexão elétrica México-Guatemala. Nesta reunião participaram autoridades e funcionários do Ministério da Energia e do CFE; o Ministério de Minas e Energia e o Instituto Nacional de Eletrificação da Guatemala e Comissários do PPP.

Quem vai controlar o sistema elétrico?

Em 1996, os governos centro-americanos assinaram um Tratado-Quadro de Eletricidade da América Central, em vigor desde 1998, que permite aos países vender e comprar eletricidade. Posteriormente, duas outras instituições regionais tiveram que ser criadas: a Comissão Regional de Interconexão Elétrica (CRIE) para regular o novo mercado de eletricidade da América Central; e o Ente Operador Regional (EOR), operadora do sistema e administradora do mercado regional de transações de energia elétrica que as empresas espanholas pretendem controlar. Como parte do esquema, as seis empresas centro-americanas transferirão os recursos dos empréstimos à Empresa Proprietária da Linha SIEPAC (EPL) com sede no Panamá, que por sua vez poderá incorporar como acionistas empresas elétricas do setor privado.

O Siepac não é composto ou regulado por órgãos democráticos, mas é composto por uma Comissão de Programação e Avaliação; uma Unidade de Execução com sede na Costa Rica; e o Steering Group formado por representantes dos ministérios responsáveis ​​pelo setor de energia e do setor econômico de cada país, bem como pelas empresas de eletricidade de cada país que, em muitos casos, vão adquirindo cara de empresas transnacionais à medida que vão saindo. privatização. Este Grupo Diretor tem total responsabilidade pelo projeto e pela tomada de decisões.

Quanto vai custar e quem vai colocar o dinheiro?

O projeto SIEPAC terá um custo de 320,3 milhões de dólares, dos quais o BID emprestará 240 milhões de dólares que aprovou desde 1997. Destes, 170 vêm do próprio BID e serão concessionados às empresas de eletricidade da Costa Rica (Instituto Costaricense de Electricidad); El Salvador (Comissão Executiva Hidrelétrica do Rio Lempa); Guatemala (Instituto Nacional de Eletrificação da Guatemala); Honduras (Companhia Nacional de Energia Elétrica de Honduras); Nicarágua (Companhia de Eletricidade da Nicarágua); e Panamá (Empresa de Distribución Eléctrica S.A. de Panamá).

Os outros 70 milhões de dólares serão emprestados às mesmas empresas e provêm do Fundo V Centenário do Governo da Espanha que se refere aos 500 anos em que a conquista chegou ao Continente e que ainda pretende persistir. Com isso, a EPL foi deixada nas mãos da transnacional espanhola de eletricidade Endesa, que se tornou a distribuidora e principal fornecedora de toda a região à medida que os governos entregavam as concessões à EPL, que por sua vez adquiriria os direitos de passagem e executaria os estudos de impacto ambiental, o que não garante qualquer imparcialidade. Assim, qualquer empresa pode comprar energia de qualquer lugar da região onde está instalada.

Os empréstimos do BID foram distribuídos da seguinte forma: 1) quatro empréstimos de US $ 30 milhões cada para as empresas de eletricidade da Costa Rica, El Salvador, Guatemala e Panamá, com prazo de amortização de 25 anos e taxa de juros variável; 2) dois empréstimos concessionais de 25 milhões de dólares cada para empresas em Honduras e na Nicarágua, com prazo de reembolso de 40 anos e taxa de juros de um por cento durante os primeiros 10 anos e 2% depois. Os fundos do V Centenário são entregues por um período de amortização de 35 anos e a uma taxa de juros variável, dos quais empresas na Costa Rica, El Salvador, Guatemala e Panamá receberam 10 milhões de dólares cada uma; e Honduras e Nicarágua, US $ 15 milhões cada.

O restante dos 80 milhões de dólares terá que ser subsidiado pelos governos locais. Além disso, tudo será pago pela sociedade com o pagamento de seus impostos. Mas o problema e o desafio a superar para as empresas privadas é que, no caso de Honduras e da Nicarágua, elas não podem tomar empréstimos de recursos do BID que não sejam concessionais. Por sua vez, o governo de El Salvador tem restrições constitucionais para garantir o endividamento de empresas não estatais. Em outras palavras, o objetivo é que os governos tomem empréstimos em nome de empresas transnacionais a quem entregarão os recursos com créditos bonificados que só são concedidos aos governos, uma vez que compraram as empresas de eletricidade que eram do estado.

Por último, existe um fundo para? Cooperação Técnica? implementar regras de Mercado, mecanismos legais, regulatórios e técnicos; além das instituições regionais, com um custo total estimado em 16,4 milhões de dólares, dos quais 9,9 milhões de dólares são doados pelo BID, 5 milhões de dólares são doados e o restante deve ser fornecido pelos governos locais. Esses, como todos os fundos, serão vistos em meio ao emaranhado de corrupção nos governos. Por isso, o presidente da Guatemala substituiu Harris Whitbeck como Secretário Executivo da Presidência e Delegado Presidencial do PPP, acusado de desvio de recursos. Mas em seu lugar colocou o ministro de Minas e Energia, Raul Archila, que já foi funcionário da transnacional de petróleo Shell, que hoje ocupa a quarta posição no mundo entre as empresas com maiores lucros. Archila também é acionista em importantes projetos hidrelétricos na Guatemala, juntamente com comandantes militares.

E as hidrelétricas?

Em vários projectos do Grupo Técnico Interinstitucional para PPP do BID, CABEI e Cepal é referido que no âmbito da PPP se pretende criar uma rede de? 605 km em quatro linhas de transmissão de duplo circuito de 400 kv, associada à expansão da geração hidrelétrica em Chiapas?, que neste caso seria a de Chicoasen.

O documento acrescenta ainda o objetivo dos países hegemônicos do Continente Americano que mais consomem energia no mundo, aqueles que mais aquecem o planeta e a quem devemos, entre outros, a destruição da camada de ozônio :? O projeto em execução da interconexão entre o México e a Guatemala, o que, sem dúvida, facilitaria a interconexão do Panamá ao Canadá? O documento também indica que o projeto de? Promoção de Usinas Hidrelétricas e Geotérmicas Regionais? pretende desenvolver uma estratégia de promoção de projetos para a instalação de centrais hidroelétricas e geotérmicas.

Dentro da PPP, apenas cinco projetos hidrelétricos são mencionados até agora: Chicoasen II e Copainala em Chiapas, Boca del Cerro em Tabasco, La Parota e San Juan Tetelcingo em Guerrero, e uma termelétrica de ciclo combinado em Campeche. (ver mapas em www.ciepac.org). No entanto, já vimos que existem muitos mais projetos de barragens hidrelétricas para a região de PPP. Em Honduras, temos cinco: El Chaparral, Cangrejal, El Tigre, Babilonia e Ozuzuma. No Panamá, a Usina Hidrelétrica Gualaca. Em Belize, as pessoas estão lutando contra a barragem de El Chalillo, enquanto na Costa Rica contra a barragem de Boruca. Na Guatemala, a barragem El Canada, no departamento de Quetzaltenango e as cinco barragens do rio Usumacinta, na fronteira com Chiapas, onde já se prepara uma grande resistência. No México, as barragens de Itzantun e Caballo Blanco, entre outras, no estado de Chiapas, bem como o megaprojeto hidrelétrico El Cajon, no estado de Nayarit, entre muitos outros.

Neste contexto, deve-se destacar que outras batalhas estão sendo travadas no continente hoje. Índios Mapuche no Chile lutam contra a hidrelétrica Ralco; No Brasil, a concessão para a construção de cinco barragens nos estados de Goiás, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Tocantis e Maranhão foi anunciada em julho de 2002. Mas também temos as barragens do Paraguai, Argentina e Colômbia, entre outros. Todos com o desafio de iniciar sua operação entre 2006 e 2007, para acompanhar as negociações da Área de Livre Comércio das Américas (ALCA). (Ver lista de barragens e experiências de resistência em Chiapas al Día Boletim nº 283 e 285-287 em www.ciepac.org

Fontes e bibliografia (das três partes):
BID www.iadb.org/ppp : Boletim de Imprensa de 28 de novembro de 2001;
Sistema de interconexão elétrica para os países da América Central? (SIEPAC);
Iniciativa para a integração de infraestrutura básica entre o México e os países do Istmo Centro-Americano;
Conectividade da proposta regional para a transformação e modernização da América Central e o Plano Puebla Panamá; Grupo Técnico Interinstitucional para PPP, pelo BCIEBID-CEPAL, 30 de abril de 2001; Terminais Regionais de Importação e Armazenamento de Combustíveis e Abastecimento de Gás Natural ao Istmo Centro-Americano; Iniciativas e Projetos PPP da Mesoamérica.

Coordenação de PPP do México: www.ppp.presidencia.gob.mx State of Advance PPP, Governo do México, janeiro de 2002; PPP:
Antecedentes, avanços e perspectivas, um ano após a PPP, 28 de junho de 2002;
Plano Puebla-Panamá, Infraestrutura de Energia e Comunicações da PPP para Chiapas, setembro de 2001;
Programa de Investimentos 2002 SCT do PPP, janeiro de 2002; Conexion México-Guatemala?, Interconexão elétrica PPP, 8 de fevereiro de 2002.

Banco Mundial (BM); Fundo Monetário Internacional (FMI); Comissão Federal de Eletricidade (CFE) www.cfe.gob.mx ; e Plano Nacional do México Terceiro Milênio www.mexicotm.com .
Imprensa: Sur Proceso No. 44; QuehacerPolitico 1061; Agência Latino-americana de Informação; Boletim Informativo de Comércio e Desenvolvimento; Sempre! (27 de março de 2002); El Chileno, El Nacional (1 de julho de 2002), La Prensa Grafica, La Jornada, Tabasco Hoy e El Heraldo de México.
CIEPAC; Rede Internacional de Rios (IRN); Rede Latino-americana contra Barragens e pelos Rios, suas Comunidades e Água; Coalizão de Rios Vivos; Movimento de Atingidos por Barragens do Brasil (MAB); Rede de Associações Ecológicas de Misiones (RAE).


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Comentários:

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