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Equador. Água, um direito humano não um negócio

Equador. Água, um direito humano não um negócio

Por Alberto Acosta

A água não pode ser vista como um negócio. Você não pode chegar a acordos que violem a Constituição.


O direito humano à água é fundamental e inalienável. A água constitui um patrimônio nacional estratégico de uso público, inalienável, imprescritível, inacessível e essencial para a vida. Constituição de Montecristi, Artigo 12, 2008

Um dos pontos em que mais se avançou na Assembleia Constituinte de Montecristi está relacionado com o tratamento da água e dos recursos hídricos. De fato, as conquistas nesse campo levaram muitas pessoas a decidirem pelo voto SIM na consulta popular de 28 de setembro de 2008, na qual a nova Constituição foi amplamente aprovada.

No momento, a lei da água paradoxalmente se tornará o divisor de águas final da chamada "revolução cidadã". Você não pode chegar a acordos que violem a Constituição.

Como acontece hoje em dia, quando se discute a lei de recursos hídricos, dentro e fora de Montecristi, emergem aqueles que defendem a água como um direito humano fundamental e aqueles que atuam por seus interesses particulares.

Lembremos a pressão da INTERAGUA, empresa que privatizou o serviço de água em Guayaquil e que recentemente conseguiu prorrogar sua concessão contra os resultados negativos da auditoria realizada pela Controladoria Geral do Estado. Seus interesses eram defendidos por seus próprios representantes, que perambulavam permanentemente pelos corredores da Constituinte, e até por alguns parlamentares do movimento governista e algum alto funcionário do governo do presidente Rafael Correa. Esses grupos tentaram encontrar uma solução baseada apenas no “direito de acesso à água”, para deixar a porta aberta para sua comercialização, ou seja, sua privatização. E tudo indica que são esses grupos que têm promovido a expansão da concessão antes mesmo de a lei das águas ser aprovada.

Mas em Montecristi, no final, com grande maioria a tese da vida prevaleceu. A água não pode ser vista como um negócio. Daí decorre a proibição de todos os tipos de venda de direitos ou licenças de uso, sem falar nas concessões que levem à apropriação de água por poucos em detrimento da maioria.

Para alcançar essa conquista, como está acontecendo hoje, houve grande participação e mobilização da sociedade, principalmente do movimento indígena e camponês, fortemente unido na defesa da água. Essa presença e essa contribuição foram substantivas. Sem minimizar o trabalho de muitos membros da assembleia, deve-se destacar que a contribuição de organizações da sociedade civil comprometidas há muitos anos com a defesa da água, como Ecuarunari, Conaie, Fenocein, Foro de los Recursos Hídricos, entre outras, permitiu a consolidação de uma posição vigorosa.

Concentração, mau uso e contaminação

O Equador é um país com água suficiente em termos nacionais e com quatro vezes mais água de superfície do que a média mundial per capita. Mas o problema é que ela está mal distribuída, que a poluição cresce e as fontes são destruídas de forma acelerada.

A concentração de água em poucas mãos é notável. O Estado, por meio de 64.300 concessões, entregou 2.240 m3 / s de água; um fluxo maior na realidade devido à apropriação indevida do líquido vital.

Dois terços desse fluxo (74,28%) foram registrados no subsetor de energia elétrica, com 147 concessões. A irrigação com 31.519 concessões representa 49,03% do total; ou seja, 19,65% da vazão. As concessões de uso doméstico de água são inúmeras, 21.281 (33,1%), mas representam apenas 1,22% da vazão concessionada.

Muitas das grandes empresas, por exemplo banana, usinas de açúcar ou empresas de camarão, pagam somas escassas pela água utilizada. Os camponeses que cultivam arroz na província de Guayas, por exemplo, pagam um valor 120 vezes mais alto pelo acesso à água do que pagam o engenho de açúcar San Carlos ou a bananeira REYBANPAC; os camponeses Toacazo na província de Cotopaxi pagam 52 vezes mais e os de Licto na província de Chimborazo pagam 35 vezes mais. Além disso, essas grandes empresas se beneficiam da água obtida fora das disposições legais. E certamente há concessões perdidas, uma vez que os propósitos especulativos estão na ordem do dia.

A concentração de água na agricultura é notória. A população camponesa, principalmente indígena, com sistemas de irrigação comunais, representa 86% dos usuários. No entanto, esse grupo mal tem 22% da área irrigada e acessa apenas 13% da vazão. Já os grandes consumidores, que não representam 1% das unidades produtivas, concentram 67% do fluxo. O acesso desigual a esses recursos constitui uma causa determinante da desigualdade social. E é, por sua vez, uma explicação do poder político hegemônico.

Na área agrícola, o uso da água concentra-se no setor agroexportador. As exportações têm maior teor de água de irrigação do que a produção de alimentos para o mercado interno. Ressalte-se que a produção de alimentos para consumo nacional se enfraqueceu e que o país chegou a ser importador de alguns deles.

O consumo de água (e por sinal a sua contaminação) cresceu devido ao aumento populacional nas últimas décadas e também ao aumento das atividades produtivas que demandam excessivamente água, especialmente aquelas voltadas para o mercado externo.

A perda dos páramos e o crescente desmatamento explicam esta realidade complexa e, ao mesmo tempo, o processo dos rios na costa devido à erosão permanente nas montanhas e seus contrafortes; aqui temos, ao mesmo tempo, outra explicação para as repetidas inundações na costa. Da mesma forma, não foram resolvidos os graves problemas decorrentes da gestão da poluição das águas causados ​​pela atividade de extração de petróleo e gestão de resíduos na região amazônica.

Uma das tensões fundamentais da situação atual é a intenção de permitir as atividades de mineração, que consomem grande quantidade de água. Essa é uma questão crucial, uma vez que a mineração em grande escala causaria conflitos permanentes pela disponibilidade de água e contaminaria o líquido vital, causando efeitos sobre a soberania alimentar.

Há estudos que mostram que a poluição causada pela mineração existente se estende perigosamente ao longo da costa equatoriana, chegando até o norte do Peru. Parte das plantações de banana no Equador ficaria contaminada por mercúrio e outros elementos. Essa contaminação também afetaria as plantações de cacau e a aquicultura. Mesmo parte das fontes de água usadas para fornecer o líquido potável vital da cidade de Guayaquil estaria em risco.


A água como direito humano, uma etapa histórica

Para enfrentar todas essas deformações, a Constituição é categórica. Especificamente, no artigo 12, foi determinado que “o direito humano à água é fundamental e inalienável. A água constitui um patrimônio nacional estratégico de uso público, inalienável, imprescritível, inacessível e essencial para a vida ”.

Em consonância com esta definição constitucional, desde o início, o artigo 3º da Constituição estabeleceu como primeiro dever primordial do Estado: “Garantir, sem discriminação, o gozo efetivo dos direitos consagrados na Constituição e nos instrumentos internacionais, em particularmente educação, saúde, alimentação, seguridade social e água para seus habitantes ”.

Com base nessa definição inicial, na sessão plenária da Assembleia Constituinte de Montecristi, foram aprovados três pontos fundamentais:

1. A água é um direito humano,

2. A água é um bem nacional estratégico para uso público,

A água é um patrimônio da sociedade, e

3. A água é um componente fundamental da natureza, que tem seus próprios direitos de existir e manter seus ciclos de vida.

O significado das disposições constitucionais é múltiplo.

- Como direito humano, superou-se a visão comercial da água e recuperou-se a do “usuário”, ou seja, do cidadão, ao invés do “cliente”, que se refere apenas a quem pode pagar.

- Como património nacional estratégico, resgatou-se o papel do Estado na concessão dos serviços de água; papel em que o estado pode ser muito eficiente.

- Como patrimônio, pensava-se o longo prazo, livrando-se das pressões de curto prazo do mercado e da especulação.

- E como componente da Natureza, a importância da água foi reconhecida na Constituição de Montecristi como essencial para a vida de todas as espécies, para a qual os Direitos da Natureza apontam.

A água como direito em um Estado plurinacional e intercultural

O reconhecimento do Estado equatoriano como Estado plurinacional e intercultural não foi um acontecimento acidental ou pouco pensado. Surgiu da constatação de que somente no reconhecimento da diversidade, da injustiça histórica com os povos indígenas e de nossa origem diversa pode-se construir um Estado inclusivo. Um dos espaços onde a plurinacionalidade faz mais sentido é justamente na gestão, cuidado e responsabilidade com a água, e isso implica resolver o acúmulo de água, a privatização e a necessária deprivatização.

Além disso, é fundamental resgatar todo o potencial cultural dos povos indígenas e nacionalidades, ancestrais depositários de práticas e mecanismos, muitos deles milenares, para a gestão sustentável da água. Seu conhecimento nesta área é vasto. Nesse sentido, é imprescindível sua participação ativa e direta em todas as instâncias que envolvem a gestão e controle de fluidos vitais, a começar pelo Conselho Plurinacional da Água.

Em particular, os povos indígenas e camponeses, que foram atores-chave no debate constituinte e mesmo antes, monitoraram de perto todas as contas de água, que foram discutidas desde a conclusão da Constituição. Com esta nova lei de águas, eles jogam questões fundamentais para a reprodução social, cultural e econômica de suas vidas. Enquanto os moradores das cidades se distanciaram de alguma forma dessa questão vital, são os camponeses e os indígenas que mais uma vez se mobilizam em benefício de toda a sociedade.

Para cumprir o mandato constitucional, não basta fechar a porta a futuras privatizações. TODAS as privatizações existentes devem ser revertidas. Isso implica a redistribuição da água que atualmente é mantida por muito poucas pessoas. Conseqüentemente, a Constituição prevê, em seu artigo 281, o número 4: “Promover políticas redistributivas que permitam ao campesinato o acesso à terra, água e outros recursos produtivos”.

Além disso, no artigo 282, “são proibidos os latifúndios e a concentração fundiária, bem como o entesouramento ou privatização da água e de seus mananciais. O Estado vai regular o uso e gestão da água de irrigação para a produção de alimentos, sob os princípios da equidade, eficiência e sustentabilidade ambiental. ”

A redistribuição supõe controle e capacidade de decisão de quem, além disso, construiu os sistemas de irrigação, os administrou. Essa conclusão se estende a todas as comunidades que conservam manguezais, florestas e páramos, ou seja, todos aqueles locais de recuperação do ciclo das águas.

Além disso, mecanismos claros e precisos devem ser estabelecidos no novo quadro jurídico para prevenir a poluição da água, enquanto ao mesmo tempo se procede à remediação de fontes de água contaminadas. A lei da água deve proibir atividades de mineração nas proximidades de fontes de água e também deve obrigar qualquer pessoa interessada em explorar recursos minerais a demonstrar, com antecedência, que administrou explorações semelhantes sem contaminação da água durante a exploração e até pelo menos dez anos após o fechamento das minas .

Para isso, em Montecristi estavam disponíveis ferramentas como auditorias hídricas e, sobretudo, uma série de princípios fundamentais como multinacionalidade, Good Living ou sumak kawsay, os Direitos da Natureza.

Alguns pontos não negociáveis

Conclusões claras emergem do exposto. Não basta que a conta de água atual seja melhor do que a apresentada anteriormente pelo governo, por meio do SENÁGUA. Sem negar os avanços conquistados graças à mobilização e pressão popular, cabe destacar os seguintes pontos críticos a serem resolvidos:

1. A lei deve garantir a validade do princípio fundamental em TODOS os aspectos: a água é um direito humano fundamental. Água é vida, não um espaço para fazer negócios.

2. A nova lei deve garantir os Direitos da Natureza. Nenhuma atividade produtiva pode comprometer a existência, manutenção e regeneração dos ciclos vitais da água. A não contaminação da água é o mandato.

3. Esta lei deve garantir o exercício da plurinacionalidade. Todos os povos indígenas e afro-equatorianos, montubios, cholos e mestiços devem ter seus direitos garantidos neste novo marco jurídico. Todos devem participar efetivamente da gestão, bem como da resolução dos conflitos existentes quanto ao uso, administração e cuidado da água.

4. A gestão da água deve estar nas mãos do público e da comunidade, conforme determinado pela Constituição. Isso significa que a autoridade única da água garante e possibilita a participação efetiva de todos os povos, comunidades, povos e nacionalidades na formulação, execução, avaliação e controle das políticas públicas relacionadas à água.

5. Não é suficiente impedir a privatização no futuro. A imediata desprivatização da água deve ser promovida. A extensão da concessão ao INTERAGUA é intolerável; tem que ser revertido. Devemos reverter as concessões para engarrafadoras de água e fontes termais, encontrando respostas que incorporem as comunidades em seu uso. É fundamental evitar que a água se agarre em poucas mãos, sua redistribuição deve ser uma tarefa imediata.

6. Qualquer forma de serviço ambiental sobre a água e todos os ecossistemas deve ser estritamente proibida, conforme determina a Constituição de Montecristi. Esta opção serviria simplesmente para encobrir os processos de privatização das charnecas, florestas, pântanos, pântanos, isto é, dos mananciais.

7. Garantir o mínimo vital gratuito para todos os habitantes do país, sem discriminação alguma, é outro dos pontos-chave que a nova lei deverá incorporar. Isso, porém, não significa que não devam ser consideradas taxas diferenciadas para o consumo de água, uma vez que uma deve ser o custo da água para alguma atividade produtiva ligada à soberania alimentar e outra muito mais alta para alguma atividade recreativa. Uma custa para produzir batata e outra para irrigar um campo de golfe, por exemplo.

8. A lei deve estabelecer claramente a prioridade do uso da água: 1) para o ser humano, 2) para a soberania alimentar, 3) para garantir o ciclo de vida da água e 4) para as atividades produtivas. Neste ponto, a vida também deve ser cuidada acima de tudo, já que a mineração de metais em grande escala e a céu aberto, para citar apenas um caso, desponta como a nova grande fonte de poluição das águas, como é o caso atualmente do Petróleo. .

9. A lei deve promover um modelo de gestão eficiente da água que recupere e desenvolva modelos justos de conservação dos mananciais e cursos d'água, que envolvam diretamente os cidadãos organizados do campo e das cidades, e que acima de tudo reafirmem a soberania. Isso implica superar o modelo que considera o rio e o mar como esgotos e resgatar os valores da beleza, da fruição e do cuidado de nossos estuários, rios, lagos e mangues.

10. Recuperar o controle da água pela sociedade é condição básica para o Bom Viver, tanto no campo quanto na cidade.

Vigilância e mobilização indispensáveis

A disputa pela água continua. Após a imposição das leis de soberania mineira e alimentar, ao contrário da Constituição, a discussão do projeto de lei das águas tornou-se um momento de definições.

Dar as garantias necessárias para que o país, o seu meio ambiente e a sua gente tenham a quantidade e a qualidade da água necessária para hoje e amanhã: esse é o grande desafio que temos nas mãos.

Mais uma vez, são os indígenas, os camponeses, os habitantes do manguezal, os jovens, os ambientalistas, que defendem o interesse nacional, com recurso à mobilização e ao protesto. Sua ação deve impedir a consolidação da contra-revolução legislativa promovida pelo governo do presidente Rafael Correa; contra-revolução que coloca em risco a Constituição. Aos poucos, consolida-se uma intenção perversa, que visa minimizar por meio das leis as maiores conquistas constitucionais em campos substantivos como os direitos coletivos e os Direitos da Natureza.

Alberto Acosta Ele é um economista equatoriano. Professor e pesquisador da FLACSO. Ministro de Minas e Energia, janeiro-junho de 2007. Presidente da Assembléia Constituinte e Deputado Federal Outubro 2007-julho de 2008.- ALAI, América Latina en Movimiento


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