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A proteção do meio ambiente dentro do Sistema de Direitos Humanos ou, contra ele?

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Por Gloria Aurora De Las Fuentes Lacavex e Abner Ceniceros Aviña

As disposições legais protegem os interesses ambientais com uma clara tendência ‘antropocêntrica’, ou seja, procuram garantir a satisfação das necessidades da população assegurando a disponibilidade de recursos para as gerações subsequentes; No entanto, encontramos no mesmo LGEEPA, após as reformas de 13 de dezembro de 1996, um dispositivo de tendência 'naturocêntrica' que visa dar proteção a uma área, com estrito espírito conservacionista, sem levar em conta fatores que estão diretamente relacionados ao meio ambiente, seja ele econômico ou social, violando os direitos humanos dos moradores dentro e no entorno da reserva, o que implica na geração de conflito regulatório.


1. O conflito da realidade: a comunidade Cucapah, seu direito ancestral à pesca e a proibição de desenvolver atividades extrativistas nas áreas centrais das reservas da biosfera.

Os índios Cucapah foram os primeiros colonizadores do delta do rio Colorado e arredores, não só porque foram os primeiros dos quais há um registro histórico, que “data de 1540, quando o explorador espanhol Fernando Alarcón narrou tê-los visto pela primeira vez tempo, adornados de diferentes maneiras, alguns com listras pintadas em seus rostos, outros com rostos manchados de fuligem e outros com máscaras pretas ... "(1), mas também investigações antropológicas na área levaram à conclusão de que" os artefatos deixados pelos primeiros grupos humanos que habitaram a região datam de 12.000 a 10.000 aC " (2)

Para os índios Cucapah, o rio, "segundo suas tradições, faz parte de suas vidas desde sua criação" (3), pois obtinham ou dependiam dele tudo o que era necessário para sua subsistência, como pesca, caça. E a colheita, as colheitas que estiveram intimamente relacionadas com os tempos cíclicos de cheias e secas, bem como a obtenção de materiais para a construção das suas casas, meios de transporte e confecção das suas roupas.

Pode-se inferir que o uso que os índios Cucapah davam à terra naquela época não poderia ser tal que gerasse um grande impacto no meio ambiente natural, já que “como os egípcios, os Cucapah praticavam uma forma de agricultura que dependia de inundação do rio. No inverno, eles viviam ao longo do córrego Colorado e, quando as avenidas começaram, eles mudaram para as margens de cascalho localizadas no sopé da Sierra Cucapah. " (4)

Ao longo de sua história, a principal atividade desta comunidade tem sido a pesca, tanto que é considerada uma vila de pescadores. Atualmente, a comunidade Cucapah tem a pesca como atividade básica de sua economia de subsistência.

A comunidade Cucapah tem visto suas liberdades cerceadas, visto que foi impedida de exercer suas antigas atividades pesqueiras, em virtude da proibição que foi implementada em seu território, quando a Lei Geral de Balanço Ecológico foi modificada em 13 de dezembro de 1996. Ambiental Proteção (LEGEEPA), norma que determina as diretrizes a serem seguidas para a administração de áreas naturais protegidas.

No texto original da referida lei, estava estabelecido no artigo 48, parágrafo segundo (o algarismo foi alterado) que na biosfera se reserva a existência da superfície mais bem conservada ou não perturbada ou superfícies que abrigassem ecossistemas pudessem ser determinados, ou fenômenos naturais de especial importância, ou espécies de flora e fauna que requerem proteção especial, e que seriam consideradas como zona ou zonas núcleo. Em que atividades de preservação de ecossistemas e seus elementos, pesquisas científicas e educação ecológica possam ser autorizadas e usos que alterem ecossistemas possam ser limitados ou proibidos.

Na atual redação desse mesmo regime jurídico, fica estabelecido no inciso III do artigo 49, que é expressamente proibida a prática de atividades de caça ou exploração e aproveitamento de espécies da fauna e da flora silvestres, nas zonas nucleares das áreas naturais. .

2. O conflito normativo: tratados internacionais, Constituição Política dos Estados Unidos Mexicanos e LGEEPA

Uma contradição normativa implica “um conflito normativo autêntico, porque se configura como uma contradição material, e isso ocorre quando duas ou mais normas têm o mesmo escopo de aplicação e seus 'conteúdos normativos' são incompatíveis, ou seja, as normas conflitantes não podem ser satisfeitos ao mesmo tempo, pois o cumprimento de um necessariamente produz a desobediência do outro ”. (5)

No caso em estudo, podemos observar o contraste dos direitos humanos na legislação aplicável à Reserva da Biosfera no Alto Golfo da Califórnia e no Delta do Rio Colorado.

a) A Constituição Política dos Estados Unidos Mexicanos reconhece a relevância do meio ambiente como um bem jurídico protegido, protegendo-o de várias maneiras por meio de seus artigos.

A 4ª Arte Constitucional estabelece que no México toda pessoa tem direito a um ambiente adequado para seu desenvolvimento e bem-estar.

O Art. 27 Constitucional determina a titularidade originária das terras e águas incluídas nos limites do território, como pertencentes à Nação, lembrando que esta tem o direito de transmitir o seu domínio sobre eles a particulares, constituindo propriedade privada, enquanto considera a possibilidade de impor modalidades e limitações a todo o tempo em benefício do interesse público, regulamentando o uso dos elementos naturais suscetíveis de apropriação, de forma a fazer uma distribuição equitativa do patrimônio público, zelar pela sua conservação, alcançar o equilíbrio do desenvolvimento do país e a melhoria das condições de vida da população rural e urbana.

b) A Constituição Política dos Estados Unidos Mexicanos, reconhece que a composição multicultural de nossa nação.

O artigo 2 da Constituição estabelece que o México tem uma composição multicultural originalmente baseada em seus povos indígenas, que são aqueles que descendem de populações que viviam no atual território do país no início da colonização e que mantêm suas próprias características sociais, econômicas, culturais e instituições políticas, ou parte delas. Também determina que os povos indígenas exercerão seu direito à autodeterminação em um marco constitucional de autonomia que garanta a unidade nacional. O reconhecimento dos povos e comunidades indígenas será feito nas constituições e leis dos entes federativos, os quais deverão levar em consideração, além dos princípios gerais estabelecidos nos parágrafos anteriores deste artigo, critérios etnolinguísticos e de ocupação física.


A seção A deste algarismo, prescreve na seção VI que os povos indígenas têm autonomia de acesso, no que diz respeito às formas e modalidades de propriedade e posse de terras estabelecidas nesta Constituição e nas legislações sobre a matéria, bem como os direitos adquiridos por terceiros partes ou por membros da comunidade, para o uso e aproveitamento preferencial dos recursos naturais dos locais que habitam as comunidades, exceto aqueles que correspondam a áreas estratégicas, nos termos desta Constituição. Para esses fins, as comunidades podem se associar nos termos da lei.

A seção B deste mesmo artigo dispõe na seção I que a Federação, os Estados e os Municípios, a fim de promover a igualdade de oportunidades para os povos indígenas e eliminar qualquer prática discriminatória, estabelecerão as instituições e determinarão as políticas necessárias para garantir a validade do os direitos dos povos indígenas e o desenvolvimento integral de seus povos e comunidades, que devem ser concebidos e operados em conjunto com eles. O Congresso do estado da Baja California não fez nenhuma mudança na Constituição estadual para cumprir este mandato.

O inciso VII do parágrafo nono do artigo 27 da Constituição estabelece que a lei protegerá a integridade das terras dos grupos indígenas.

c) No Princípio 1 da Declaração aprovada na Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, Brasil, em 1992, é reconhecido que o ser humano constitui o centro das preocupações relacionadas ao desenvolvimento sustentável e que possui a direito a uma vida sã e produtiva em harmonia com a natureza, para que a proteção do meio ambiente vise a proteção da existência humana, não perdendo de vista que o homem é um produto da natureza, que dela é indissoluvelmente parte e que sua existência depende da própria natureza.

d) A Convenção 169 sobre Povos Indígenas e Tribais em Países Independentes da Organização Internacional do Trabalho, aprovada na Sessão 76 da Conferência Internacional do Trabalho (27 de junho de 1989), é um instrumento convencional de natureza internacional que vincula os Estados. isto. Nosso país procedeu à ratificação do referido instrumento em 5 de setembro de 1990, entrando em vigor doze meses depois, de acordo com o que dispõe o artigo 38 da própria Convenção (Diário Oficial da Federação de 24 de janeiro de 1991).

Este acordo é composto por 44 artigos. O catálogo que vai do artigo 1 ao 19 estabelece, entre outras disposições: o âmbito de validade, o poder dos povos indígenas de gozar plenamente dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, a adoção das medidas necessárias à proteção das pessoas., Instituições, bens, trabalho, cultura e meio ambiente dos povos indígenas, a obrigação dos Estados de consultar esses povos sempre que forem previstas medidas legislativas ou administrativas que os afetem diretamente, bem como o dever dos governos de respeitar a especial importância para as culturas e valores espirituais dos os povos indígenas é a sua relação com as terras ou territórios e, em particular, os aspectos coletivos dessa relação, que deve proteger especialmente os direitos dos povos interessados ​​aos recursos naturais existentes em suas terras.

Os artigos 8, 14, 15 e 33 são particularmente dignos de nota.

O primeiro deles refere-se ao fato de que quando a legislação nacional é aplicada aos povos interessados, seus costumes ou direito consuetudinário devem ser levados em consideração, que esses povos devem ter o direito de preservar seus próprios costumes e instituições, desde que estes não o sejam. incompatível com os direitos fundamentais definidos pelo ordenamento jurídico nacional ou com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Se necessário, procedimentos devem ser estabelecidos para resolver conflitos que possam surgir na aplicação deste princípio.

O artigo 14 estabelece que deve ser garantido aos povos interessados ​​o direito de propriedade e posse das terras (6) que tradicionalmente ocupam. Além disso, nos casos apropriados, devem ser tomadas medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados ​​em utilizar terras que não sejam ocupadas exclusivamente por eles, mas às quais tenham habitualmente acesso para suas atividades tradicionais e de subsistência.

Os direitos dos povos interessados ​​aos recursos naturais existentes em suas terras devem ser especialmente protegidos. Esses direitos incluem o direito desses povos de participar do uso, administração e conservação dos referidos recursos, conforme disposto no artigo 15.1

O último dos mencionados determina que a autoridade governamental responsável pelas questões cobertas pelo acordo deve assegurar a existência de instituições ou mecanismos adequados para administrar os programas que afetam os povos interessados, incluindo o planejamento, coordenação, execução e avaliação das medidas previstas. no próprio acordo e na proposta de medidas legislativas e outras às autoridades competentes e no controlo da aplicação das medidas adotadas em cooperação com as mesmas.

e) Em 28 de janeiro de 1988, foi publicada a Lei Geral de Balanço Ecológico e Proteção Ambiental (LGEEPA), regulamento que, entre outras coisas, determina as diretrizes a serem seguidas para a administração de áreas naturais protegidas.

O atual LGEEPA prevê no inciso XIII do artigo 15 que o Executivo Federal deve garantir o direito das comunidades à proteção, preservação, uso e uso sustentável dos recursos naturais e à salvaguarda e uso da biodiversidade, de acordo com o que determina a própria lei .

O artigo 45, inciso III, determina que o estabelecimento de áreas naturais protegidas tem por objetivo assegurar o uso sustentável dos ecossistemas e seus elementos, bem como proteger áreas de importância para recreação, cultura e identidade nacional e de povos indígenas.

f) Antes das reformas de 13 de dezembro de 1996, em que a regulamentação das Reservas da Biosfera foi substancialmente modificada, decreto pelo qual o decreto foi publicado no Diário Oficial da Federação em 10 de junho de 1993. A ANP é instituída como Biosfera Reserve, na região conhecida como Alto Golfo da Califórnia e Delta do Rio Colorado, e com base no artigo 65, em 2 de julho de 1996, foi publicada no DOF o edital informando que a SEMARNAP concluiu o Programa de Manejo, no qual a exploração dos recursos naturais foi considerada viável, apenas nos casos identificados como atividades tradicionais, em especial a pesca da Comunidade Cucapah nos canais da foz do Delta do Rio Colorado e a coleta de moluscos por moradores de El Golfo de Santa Clara na porção leste de Isla Montague e San Felipe, além disso, foi estabelecida a proibição para a realização de atividade pesqueira, exceto para a captura artesanal de moluscos por moradores de El Golfo de Santa Clara e San Felipe e a pesca de amêijoas e outras espécies pela Comunidade Cucapah (nos canais da foz do delta) nos termos, volumes e horários estabelecidos pela SEMARNAP.

As disposições anteriores protegem os interesses ambientais com uma clara tendência ‘antropocêntrica’, ou seja, procuram garantir a satisfação das necessidades da população garantindo a disponibilidade de recursos para as gerações subsequentes; No entanto, encontramos no mesmo LGEEPA, após as reformas de 13 de dezembro de 1996, um dispositivo de tendência 'naturocêntrica' que visa dar proteção a uma área, com estrito espírito conservacionista, sem levar em conta fatores que estão diretamente relacionados ao meio ambiente, seja ele econômico ou social, violando os direitos humanos dos moradores dentro e no entorno da reserva, o que implica a geração de conflito regulatório.

Gloria Aurora De Las Fuentes Lacavex Y Abner Cinzeiros Aviña - Professores Ordinários de Carreira da Faculdade de Ciências Administrativas e Sociais da Universidade Autônoma de Baja California, México.

Referências:

(1) Álvarez de Williams, Anita. "Primeiros colonos da Baja California: Introdução à antropologia da península" p. 97

(2) Quintero Núñez, Margarito, et al. “Desenvolvimento e Meio Ambiente da Região da Fronteira Estados Unidos-México. Vales do Imperial e Mexicali. " p. 484

(3) Quintero Núñez, Margarito, et al. Op. Cit. p. 484

(4) Ibid. P. 98-99

(5) Huerta Ochoa, Carla; Conflitos regulatórios IIJ-UNAM. Juridical Doctrine Series No. 142; México 2007 p. 52

(6) O termo terras inclui o conceito de territórios, que abrange todo o habitat das regiões que os povos interessados ​​ocupam ou utilizam de alguma forma. (Artigo 13.2)


Vídeo: Sistema Interamericano de Proteção dos Direitos Humanos (Junho 2022).